AVALIAÇÃO NACIONAL | 11 DE NOVEMBRO DE 2026

NÍVEL DE RISCO GLOBAL: 2/5 — MODERADO

TENDÊNCIA: ↑ EM AGRAVAMENTO

GRAU DE CONFIANÇA: MÉDIO

Período de referência: 5 a 11 de novembro de 2026
Última avaliação: 11 de novembro de 2026
Próxima revisão ordinária: 15 de novembro de 2026
Metodologia: PREPPERS.PT — Versão 2.0

1. SÍNTESE ACTUAL

Portugal mantém o Nível de Risco Nacional em 2/5 — MODERADO, com tendência EM AGRAVAMENTO, segundo a avaliação editorial de 11 de novembro de 2026.

A principal alteração relativamente à avaliação anterior resulta dos impactos associados à depressão Charles, que motivou a declaração de situação de alerta em todo o território continental, a ativação de planos de emergência e uma mobilização significativa de meios de proteção civil.

Segundo a Autoridade Nacional de Emergência e Proteção Civil (ANEPC), até às 12h00 de 11 de novembro foram registadas 538 ocorrências não significativas, principalmente relacionadas com inundações, quedas de árvores e estruturas, movimentos de massas e limpeza de vias.

As sub-regiões da Grande Lisboa, Península de Setúbal e Algarve concentravam o maior número de ocorrências.

Encontravam-se empenhados 2.222 operacionais e 688 veículos, com 23 Planos Municipais e dois Planos Distritais de Emergência e Proteção Civil ativos.

O Instituto Português do Mar e da Atmosfera (IPMA) reviu entretanto em baixa parte da intensidade do vento inicialmente prevista, mantendo, contudo, a possibilidade de precipitação persistente e por vezes forte.

Na Energia, a REN e a E-REDES ativaram mecanismos preventivos de resposta e reforçaram os meios operacionais. A E-REDES comunicou cerca de 2.000 clientes sem fornecimento elétrico às 7h00, descrevendo a rede como globalmente funcional.

Estas medidas demonstram reforço operacional perante condições adversas, não uma falha generalizada do sistema energético.

No plano internacional, novos incidentes marítimos comunicados pela UKMTO em 10 e 11 de novembro confirmam a persistência da insegurança no Estreito de Ormuz e nas águas adjacentes.

A continuidade da guerra Rússia–Ucrânia, as ameaças híbridas europeias e a necessidade de reforço das capacidades militares aliadas permanecem relevantes, mas não constituem, isoladamente, evidência de agravamento imediato para Portugal.

A avaliação setorial distingue agora três situações:

• Em agravamento: Proteção Civil e Geopolítica;
• Sob monitorização: Energia, Cibersegurança, Abastecimentos e Saúde;
• Em reforço: Comunicações e Defesa.

Esta diferenciação decorre da aplicação da Metodologia de Risco PREPPERS.PT — Versão 2.0, que exige fundamentação específica das tendências.

Apesar dos acontecimentos meteorológicos e da pressão internacional, não foram identificados elementos suficientes para concluir pela existência de uma perturbação sistémica generalizada dos serviços essenciais portugueses.

AVALIAÇÃO PREPPERS.PT: O risco nacional mantém-se MODERADO. A tendência de agravamento reflete principalmente os impactos meteorológicos confirmados e, secundariamente, a deterioração recente da segurança marítima internacional. A evolução será reavaliada perante novos dados oficiais.

2. QUADRO ACTUAL DE RISCO

NÍVEL DE RISCO GLOBAL — PORTUGAL: 2/5 — MODERADO

TENDÊNCIA NACIONAL: ↑ EM AGRAVAMENTO

Síntese do quadro

A avaliação identifica quatro áreas em nível ELEVADO e quatro em nível MODERADO.

Duas áreas apresentam agravamento material sustentado pelos acontecimentos recentes: Proteção Civil e Geopolítica.

Quatro áreas permanecem sob monitorização, devido à persistência de vulnerabilidades e pressões que não demonstram, no período analisado, uma deterioração adicional suficientemente fundamentada.

Duas áreas apresentam tendência Em reforço, refletindo medidas de preparação, redundância e desenvolvimento de capacidades de resposta.

A classificação Em reforço não implica necessariamente redução do risco.

Como interpretar os indicadores

O nível de risco e a tendência constituem dimensões distintas.

O nível descreve a avaliação da situação numa escala de 1 a 5.

A tendência descreve a evolução material observada, a necessidade de monitorização ou a implementação de medidas de reforço.

São utilizadas cinco classificações: Estável, Sob monitorização, Em agravamento, Em melhoria e Em reforço.

Uma área pode manter risco ELEVADO sem apresentar agravamento adicional.

O nível nacional não corresponde à média matemática das oito áreas.

A avaliação considera a extensão, impacto, duração, probabilidade de agravamento, população afetada, criticidade dos serviços e possibilidade de efeitos em cascata.

3. FUNDAMENTAÇÃO DA AVALIAÇÃO

O Nível de Risco Global 2/5 — MODERADO resulta da avaliação conjunta das condições nacionais e dos desenvolvimentos internacionais com potencial impacto sobre Portugal.

A aplicação da Metodologia de Risco PREPPERS.PT — Versão 2.0 considera seis critérios:

Impacto: perturbações meteorológicas confirmadas, com consequências predominantemente locais e regionais.

Extensão: situação de alerta em Portugal continental, com distribuição territorial desigual das ocorrências.

Duração: perturbações de curta duração, sujeitas à evolução meteorológica e à recuperação dos serviços afetados.

Probabilidade de agravamento: persistência de riscos meteorológicos, parcialmente atenuados pela revisão das previsões do IPMA.

População afetada e vulnerabilidade: exposição acrescida em zonas inundáveis, áreas com acessos condicionados e comunidades dependentes de serviços essenciais.

Criticidade dos serviços: risco de interrupções localizadas de energia, comunicações, transportes e abastecimentos, sem confirmação de perturbação sistémica nacional.

A combinação destes fatores sustenta a manutenção do nível 2/5.

A subida de Proteção Civil para 3/5 representa uma avaliação setorial da gravidade do episódio meteorológico e não determina automaticamente uma subida do nível nacional.

FATORES EXTERNOS

Energia e Estreito de Ormuz

A segurança da navegação no Estreito de Ormuz permanece degradada.

A UK Maritime Trade Operations (UKMTO) comunicou novos incidentes envolvendo petroleiros:

• Em 10 de novembro, um petroleiro comunicou ter sido atingido por um projétil desconhecido ao largo de Omã, sem vítimas comunicadas na informação inicial.
• Em 11 de novembro, foi comunicado outro incidente envolvendo um petroleiro no Estreito de Ormuz, mantendo-se inicialmente desconhecidos o estado da tripulação, os danos e o impacto ambiental.

Estes acontecimentos sustentam a tendência de agravamento geopolítico, pela confirmação de novos incidentes numa rota estratégica para o transporte internacional de energia.

Persistem riscos relacionados com a segurança das tripulações, custos de transporte, seguros marítimos, disponibilidade de navios e cadeias logísticas.

Portugal poderá ser afetado indiretamente através dos mercados energéticos, preços dos combustíveis e custos de abastecimento.

Contudo, não foi demonstrada nesta avaliação uma interrupção generalizada do fornecimento energético português diretamente atribuível aos incidentes.

Guerra Rússia–Ucrânia e segurança europeia

A guerra Rússia–Ucrânia continua a representar um fator estrutural de instabilidade para a segurança europeia.

Permanecem sob acompanhamento:

• Evolução das operações militares;
• Cooperação técnico-militar Rússia–Bielorrússia;
• Preparação do exercício KOALICJA 26.2;
• Segurança das infraestruturas europeias;
• Ameaças híbridas e guerra eletrónica;
• Capacidade de resposta da NATO;
• Cooperação militar entre Portugal e países aliados.

A persistência do conflito não representa automaticamente um agravamento semanal.

As alterações na capacidade militar dos Estados devem ser distinguidas de acontecimentos que demonstrem aumento da ameaça imediata.

Ameaças híbridas e segurança da aviação

As ameaças de bomba anteriormente registadas na aviação europeia demonstram que acontecimentos não confirmados ou falsos alertas podem provocar consequências operacionais relevantes.

Os impactos possíveis incluem desvios de aeronaves, inspeções de segurança, interrupções de operações e mobilização de meios policiais e militares.

A atribuição de responsabilidade exige confirmação independente.

Não existem elementos suficientes, nesta avaliação, para concluir que estes episódios representam uma ameaça direta e iminente contra Portugal.

Defesa e reforço de capacidades

A disponibilização de novas soluções antidrones pela NATO e a cooperação militar entre Portugal e países aliados integram uma evolução de reforço de capacidades de vigilância, proteção e interoperabilidade.

Estes acontecimentos justificam acompanhamento especializado, mas não constituem por si só prova de agravamento da ameaça militar contra o território português.

A área Defesa mantém o nível 3/5 — ELEVADO, com tendência Em reforço.

FATORES INTERNOS

Proteção Civil — 3/5 ELEVADO | EM AGRAVAMENTO

A depressão Charles constitui o principal acontecimento interno da avaliação de 11 de novembro.

A declaração de situação de alerta para Portugal continental, a mobilização extraordinária de operacionais e a ativação de planos de emergência revelam uma situação de risco meteorológico materialmente agravada.

As 538 ocorrências comunicadas até às 12h00 demonstram impactos efetivos, particularmente nas regiões de Lisboa, Setúbal e Algarve.

Os principais riscos incluem inundações urbanas, cheias rápidas, quedas de árvores, movimentos de massas, perturbações rodoviárias e interrupções localizadas de serviços.

O IPMA reviu em baixa a intensidade de parte do vento previsto, mas manteve a possibilidade de precipitação persistente e por vezes forte.

A depressão Bruna permanece um sistema distinto, cujos efeitos devem ser acompanhados separadamente, evitando duplicações na contabilização de ocorrências.

Nos Açores, continua a justificar-se vigilância sísmica, incluindo a atividade anteriormente documentada na região da Fossa de Hirondelle.

A classificação 3/5 é uma avaliação setorial da exposição meteorológica e dos impactos confirmados, não uma indicação de desastre generalizado.

Tendência: Em agravamento, sujeita a revisão extraordinária perante a evolução das condições.

Energia — 3/5 ELEVADO | SOB MONITORIZAÇÃO

A REN ativou, em 10 de novembro, o Plano de Atuação em Situações de Emergência e Crise.

A E-REDES ativou o Estado Perturbado do seu plano operacional, reforçando equipas, logística, equipamentos de emergência e comunicações redundantes.

Às 7h00 de 11 de novembro, aproximadamente 2.000 clientes encontravam-se sem fornecimento elétrico.

A operadora informou, contudo, que a rede de distribuição permanecia globalmente funcional.

A ativação de meios preventivos não constitui prova de falha sistémica.

A área Energia mantém nível 3/5 devido à conjugação de exposição internacional, vulnerabilidades de continuidade e dependência de infraestruturas críticas.

A tendência passa a Sob monitorização, por não existir evidência suficiente de agravamento material generalizado do setor face à avaliação anterior.

Comunicações — 2/5 MODERADO | EM REFORÇO

As infraestruturas de comunicações continuam expostas a interrupções de energia, danos meteorológicos, falhas de centros de dados e indisponibilidade de serviços digitais.

Não foi identificada uma perturbação generalizada das telecomunicações portuguesas nas fontes consultadas.

A E-REDES confirmou o reforço de comunicações redundantes por rádio e satélite para suporte das suas operações.

Este desenvolvimento representa reforço da capacidade de contingência num serviço crítico, não uma demonstração de reforço generalizado de todas as redes de telecomunicações nacionais.

A classificação Em reforço reflete medidas operacionais de redundância e preparação relevantes para a continuidade das comunicações críticas.

Nível: 2/5 — MODERADO.

Cibersegurança — 2/5 MODERADO | SOB MONITORIZAÇÃO

Permanecem sob acompanhamento os riscos associados a sistemas industriais conectados, controlo remoto, plataformas de alerta, centros de dados e serviços essenciais.

O caso anteriormente documentado de sistemas de refrigeração afetados em sete estabelecimentos Intermarché demonstra a possibilidade de incidentes digitais produzirem consequências físicas e perdas materiais.

Também permanecem relevantes as ocorrências internacionais envolvendo sistemas e aplicações de alerta à população.

Contudo, não foram identificados novos elementos suficientes para demonstrar agravamento sistémico da cibersegurança nacional durante o período de referência.

A área mantém 2/5 — MODERADO e passa a Sob monitorização.

A avaliação está sujeita a atualização perante novos comunicados das autoridades e dos operadores afetados.

Abastecimentos — 2/5 MODERADO | SOB MONITORIZAÇÃO

Não foi identificada evidência suficiente de rutura generalizada de alimentos, medicamentos ou combustíveis em Portugal.

Persistem riscos relacionados com:

• Condições meteorológicas adversas;
• Acessibilidade rodoviária;
• Continuidade da distribuição regional;
• Segurança marítima internacional;
• Dependência energética e tecnológica;
• Conservação e refrigeração de bens perecíveis.

As ocorrências anteriormente documentadas em sistemas comerciais de refrigeração demonstram vulnerabilidades localizadas, mas não permitem concluir pela existência de perturbação generalizada do abastecimento nacional.

A tendência passa a Sob monitorização, mantendo-se o nível 2/5.

Saúde — 2/5 MODERADO | SOB MONITORIZAÇÃO

Os indicadores nacionais anteriormente analisados apresentavam sinais de estabilização ou melhoria de diversos parâmetros de procura assistencial e atividade respiratória.

A evolução de surtos internacionais, incluindo o surto de Ébola causado pelo vírus Bundibugyo, permanece relevante para a vigilância epidemiológica.

Importa, contudo, distinguir a gravidade potencial da doença, a evolução no território afetado e a probabilidade de consequências para Portugal.

A informação disponível nesta avaliação não demonstra agravamento sanitário nacional diretamente relacionado com o surto internacional.

Mantém-se igualmente a vigilância da continuidade dos serviços de saúde, da conservação de medicamentos e das cadeias de refrigeração clínica.

O nível permanece 2/5 — MODERADO, com tendência Sob monitorização.

Geopolítica — 3/5 ELEVADO | EM AGRAVAMENTO

A ocorrência de novos incidentes marítimos em 10 e 11 de novembro constitui evidência adicional de deterioração da segurança no Estreito de Ormuz e nas águas adjacentes.

A persistência da guerra Rússia–Ucrânia e das tensões associadas continua a justificar acompanhamento.

A tendência Em agravamento resulta sobretudo dos novos incidentes marítimos documentados, e não da simples continuidade dos conflitos já considerados nas avaliações anteriores.

O impacto direto sobre Portugal permanece limitado na evidência disponível, embora existam canais potenciais de transmissão económica e logística.

A área mantém nível 3/5 — ELEVADO.

Defesa — 3/5 ELEVADO | EM REFORÇO

A situação de segurança europeia permanece exigente, justificando vigilância das capacidades militares, ameaças híbridas e proteção de infraestruturas estratégicas.

A evolução da cooperação entre aliados, os exercícios multinacionais e o desenvolvimento de sistemas antidrones representam medidas de adaptação operacional.

A utilização de aeronaves KC-390 portuguesas em mecanismos de cooperação internacional demonstra igualmente a importância da interoperabilidade entre forças aliadas.

Estes desenvolvimentos não demonstram, por si só, uma ameaça militar direta ou iminente contra Portugal.

A área mantém nível 3/5 — ELEVADO, com tendência Em reforço, refletindo o desenvolvimento de capacidades de resposta e proteção.

4. INDICADORES SOB VIGILÂNCIA

Os indicadores seguintes orientam o acompanhamento das oito áreas. A sua inclusão não significa que exista uma perturbação confirmada.

Energia

• Continuidade das redes de transporte e distribuição elétrica;
• Ocorrências associadas às depressões Charles e Bruna;
• Restabelecimento de clientes afetados;
• Estado dos planos de emergência da REN e E-REDES;
• Segurança da navegação no Estreito de Ormuz;
• Avisos UKMTO;
• Brent e preços de referência da ENSE;
• Disponibilidade de gasóleo e gasolina;
• Reservas e logística de combustíveis;
• Dependências entre energia e outros serviços essenciais.

Comunicações

• Falhas das redes móveis e fixas;
• Sistemas de alimentação de emergência;
• SIRESP e comunicações operacionais;
• Centros de dados e serviços cloud;
• Fibra e cabos submarinos;
• Integridade de sistemas de alerta público;
• Comunicações redundantes por rádio e satélite;
• Impactos meteorológicos em infraestruturas.

Proteção Civil

• Evolução das depressões Charles e Bruna;
• Avisos meteorológicos do IPMA;
• Ocorrências e balanços da ANEPC;
• Situação de alerta e planos de emergência ativos;
• Inundações, cheias e movimentos de massas;
• Quedas de árvores e estruturas;
• Agitação marítima;
• Circulação rodoviária e ferroviária;
• Interrupções de energia, água e comunicações;
• Atividade sísmica nos Açores.

Cibersegurança

• Incidentes em sistemas industriais;
• Plataformas de controlo remoto;
• Sistemas comerciais e clínicos de refrigeração;
• Serviços digitais de emergência;
• Ataques ransomware;
• Fornecedores com acesso remoto;
• Vulnerabilidades críticas;
• Ataques a entidades públicas;
• Interrupções de infraestruturas essenciais;
• Comunicados oficiais do CNCS.

Abastecimentos

• Disponibilidade de combustíveis;
• Distribuição de alimentos e medicamentos;
• Interrupções rodoviárias e ferroviárias;
• Funcionamento de portos e plataformas logísticas;
• Sistemas de refrigeração;
• Distribuição regional;
• Dependência energética e digital;
• Aumento de custos logísticos;
• Rutura de bens essenciais.

Saúde

• Relatórios da DGS;
• Atividade gripal e outros vírus respiratórios;
• Procura SNS 24;
• Urgências e internamentos;
• Capacidade assistencial;
• Alertas epidemiológicos internacionais;
• Evolução do surto de Ébola Bundibugyo;
• Segurança das cadeias de frio clínicas;
• Continuidade operacional das unidades de saúde.

Geopolítica

• Incidentes no Estreito de Ormuz;
• Segurança das rotas marítimas;
• Relações EUA–Irão;
• Guerra Rússia–Ucrânia;
• Cooperação militar Rússia–Bielorrússia;
• Tensões no flanco oriental da NATO;
• Ameaças híbridas;
• Segurança da aviação europeia;
• Efeitos económicos e logísticos sobre Portugal.

Defesa

• Capacidades de defesa aérea;
• Sistemas antidrones;
• Exercícios NATO;
• Cooperação militar de Portugal com aliados;
• Interoperabilidade e reabastecimento aéreo;
• Guerra eletrónica e interferências GNSS;
• Defesa de infraestruturas estratégicas;
• Vigilância aérea e marítima;
• Evolução das ameaças militares europeias;
• Reforço de capacidades nacionais.

5. AVALIAÇÃO PREPPERS.PT

Estado: MONITORIZAÇÃO REFORÇADA

Âmbito: Portugal — avaliação nacional

Nível de Risco Global: 2/5 — MODERADO

Tendência Nacional: EM AGRAVAMENTO

Grau de confiança: MÉDIO

Período de referência: 5 a 11 de novembro de 2026

Principal fator de agravamento nacional: impactos meteorológicos confirmados associados à depressão Charles.

Fatores internacionais relevantes: novos incidentes marítimos no Estreito de Ormuz e continuidade das tensões de segurança europeias.

Medidas de reforço identificadas: mobilização de meios de proteção civil, ativação de planos operacionais energéticos e desenvolvimento de capacidades de resposta.

Situação interna: serviços essenciais globalmente funcionais, com ocorrências meteorológicas e interrupções localizadas.

Áreas em 3/5 — ELEVADO: Energia, Proteção Civil, Geopolítica e Defesa.

Áreas em 2/5 — MODERADO: Comunicações, Cibersegurança, Abastecimentos e Saúde.

Áreas Em agravamento: Proteção Civil e Geopolítica.

Áreas Sob monitorização: Energia, Cibersegurança, Abastecimentos e Saúde.

Áreas Em reforço: Comunicações e Defesa.

Áreas Estáveis: nenhuma nesta avaliação.

Áreas Em melhoria: nenhuma nesta avaliação.

Perturbação sistémica generalizada dos serviços essenciais: não identificada nas fontes consultadas.

Interrupções localizadas de eletricidade: confirmadas.

Rutura generalizada de combustíveis ou bens essenciais: não identificada.

Emergência sanitária nacional: não identificada.

Situação oficial de alerta de Proteção Civil: declarada para Portugal continental durante 11 de novembro.

Ataque cibernético sistémico nacional: não identificado.

Ameaça militar direta e iminente contra Portugal: não identificada.

Alteração do nível nacional desde 08/11/2026: nenhuma.

Alteração da tendência nacional desde 08/11/2026: nenhuma.

Alteração setorial de nível: Proteção Civil, de 2/5 para 3/5.

Alterações setoriais de tendência: Energia, Comunicações, Cibersegurança, Abastecimentos, Saúde e Defesa.

Principal justificação das alterações: aplicação da Metodologia de Risco 2.0, distinção entre agravamento material, vigilância reforçada e reforço das capacidades de resposta, e incorporação de novos acontecimentos documentados.

Última avaliação: 11/11/2026.

Próxima revisão regular: 15/11/2026.

Revisão extraordinária: perante novas evidências que alterem materialmente a avaliação, nomeadamente a evolução das condições meteorológicas e os seus efeitos sobre serviços essenciais.

Conclusão editorial

Portugal mantém um nível nacional de risco MODERADO, com agravamento meteorológico confirmado e reforço das medidas de prevenção e resposta.

A classificação nacional permanece em 2/5 devido à ausência de evidência suficiente de uma perturbação sistémica generalizada dos serviços essenciais.

A evolução das oito áreas de vigilância não é uniforme.

A nova avaliação distingue dois setores em agravamento, quatro sob monitorização e dois em reforço, evitando associar automaticamente a persistência de ameaças a uma deterioração contínua.

A tendência nacional será revista perante a evolução dos acontecimentos e não deverá permanecer Em agravamento sem nova fundamentação material.

A avaliação é editorial, independente e não substitui os avisos ou determinações das autoridades competentes.

PREPPERS.PT
Preparação · Resiliência · Informação

FONTES

ANEPC — Autoridade Nacional de Emergência e Proteção Civil
Depressão Charles — Ponto de Situação, 11/11/2026, 12h00.
https://prociv.gov.pt/pt/noticias/depressao-charles-ponto-de-situacao-12h00/

ANEPC
Depressão Charles — Medidas Preventivas, 10/11/2026.
https://prociv.gov.pt/pt/noticias/depressao-charles-medidas-preventivas

IPMA — Instituto Português do Mar e da Atmosfera
Depressão Charles — Atualização meteorológica, Comunicado n.º 3, 11/11/2026.
https://www.ipma.pt/pt/otempo/comunicados/index.jsp

REN — Redes Energéticas Nacionais
Ativação do Plano de Atuação em Situações de Emergência e Crise, 10/11/2026.
https://www.ren.pt/pt-pt/repository/noticias/noticias/ren-ativou-plano-de-atuacao-em-situacoes-em-emergencia-e-crise

E-REDES
Ativação do Estado Perturbado e reforço de meios operacionais, 11/11/2026.
https://www.e-redes.pt/pt-pt/noticias/2026/11/11/e-redes-ativa-estado-perturbado-e-reforca-capacidade-de-resposta

UKMTO — United Kingdom Maritime Trade Operations
Incidentes marítimos n.os 201/26 e 202/26, 10–11/11/2026.
https://www.ukmto.org/recent-incidents

DGS — Direção-Geral da Saúde
Relatório n.º 203 — Resposta Sazonal em Saúde.
https://www.dgs.pt/

PREPPERS.PT
Metodologia de Risco — Versão 2.0.
https://preppers.pt/metodologia-de-risco/

A fundamentação setorial incorpora igualmente documentação anteriormente publicada pelo PREPPERS.PT e fontes identificadas nos relatórios e SITREPs correspondentes.